Щодо доцільності створення та існування координаційного центру з питань запобігання тероризму

Abstract

Наукова стаття містить результати аналізу антитерористичного законодавства України та законодавчих ініціатив Верховної Ради України, а саме проєкту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про боротьбу з тероризмом»» № 13694 від 25.08.2025 р., зокрема щодо наділення Кабінету Міністрів України повноваженнями щодо створення Координаційного центру з питань запобігання тероризму, визначення його структури та порядку функціонування. Констатовано, що Служба безпеки України законодавчо визначена як головний орган у загальнодержавній системі боротьби з терористичною діяльністю, висловлено обґрунтовані сумніви щодо законодавчого закріплення за Кабінетом Міністрів України права і обов’язку організації боротьби з тероризмом в Україні і, як наслідок, фактичного підпорядкування Служби безпеки України у цих питаннях Кабінету Міністрів України. Наголошено, що запропонований народними депутатами України підхід є недостатньо вдалим та не призведе до отримання очікуваних результатів, у тому числі й через свою неузгодженість із вимогами чинного законодавства. Констатовано, що з урахуванням завдань, законодавчо закріплених за Антитерористичним центром при Службі безпеки України, його структурними підрозділами та їх функціональними спроможностями, утворення Кабінетом Міністрів України Координаційного центру з питань запобігання тероризму, визначення його структури та порядку функціонування без внесення відповідних змін до Закону України «Про боротьбу з тероризмом» щодо конкретизації/визначення функцій цього Координаційного центру є неприпустимим і таким, що може призвести до дублювання чи виникнення неузгодженостей у діяльності органів державної влади, а підхід розробників законопроєкту № 13694 прямо суперечить Указу Президента України «Про заходи для скорочення бюрократичних процедур та проведення негайного аудиту державних видатків» від 23.07.2025 р. № 544.

This scientific article presents the results of an analysis of Ukraine’s counterterrorism legislation and legislative initiatives of the Verkhovna Rada of Ukraine, specifically Draft Law of Ukraine «On Amendments to the Law of Ukraine ’On Combating Terrorism’” No. 13694 dated August 25, 2025, in particular regarding the granting of powers to the Cabinet of Ministers of Ukraine to establish a Coordination Center for Terrorism Prevention and to define its structure and operating procedures. It was noted that the Security Service of Ukraine is legally designated as the principal body in the nationwide system for combating terrorist activities; well-founded doubts were expressed regarding the legislative assignment to the Cabinet of Ministers of Ukraine of the right and duty to organize the fight against terrorism in Ukraine and, consequently, the de facto subordination of the Security Service of Ukraine to the Cabinet of Ministers of Ukraine in these matters. It was emphasized that the approach proposed by the People’s Deputies of Ukraine is insufficiently effective and will not yield the expected results, in part because it is inconsistent with the requirements of current legislation. It was noted that, given the tasks assigned by law to the Anti-Terrorism Center under the Security Service of Ukraine, its structural units, and their functional capabilities, the establishment by the Cabinet of Ministers of Ukraine of a Coordination Center for Terrorism Prevention, the definition of its structure and operating procedures without making corresponding amendments to the Law of Ukraine «On Combating Terrorism» to specify/define the functions of this Coordination Center is impermissible and may lead to duplication or inconsistencies in the activities of state authorities, and the approach of the drafters of Bill No. 13694 directly contradicts the Decree of the President of Ukraine «On Measures to Reduce Bureaucratic Procedures and Conduct an Immediate Audit of State Expenditures» dated July 23, 2025, No. 544.